临民联发〔2016〕17号
各县、自治县（区）民政局、财政局：
“十三五”期间，社会救助工作进入新常态，党中央、国务院及省委、省政府关于脱贫攻坚重大战略决策部署，对全市最低生活保障工作提出了新的要求，农村低保在脱贫攻坚中的兜底保障作用充分凸显。为进一步加强全市城乡低保精准施保工作，提升规范化管理工作水平，尤其是突出农村低保分类施保、保障重点，切实完成脱贫攻坚兜底脱贫目标任务，现提出有关工作要求，请认真贯彻落实。
一、认真调查摸底，精准认定对象
（一）加强农村低保分类施保工作。充分发挥农村低保在脱贫攻坚中的兜底保障作用，将完全或部分丧失劳动能力的人全部纳入农村低保进行兜底脱贫，是民政部门在实现“两不愁、三保障”中的首要职责任务。“十三五”期间，农村低保对象准确率作为民政部门唯一一项考核指标纳入了《云南省贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法》，加强考核问效。各县区要深化思想认识，进一步细化对象认定条件，严格将完全丧失劳动能力或生活自理能力，家庭生活常年陷入困难的极困家庭，列为重点保障户（A类）；因年老、残疾、患重特大疾病或长期慢性病等原因，部分丧失劳动能力或生活自理能力，家庭人均收入低于当地保障标准且家庭财产符合有关规定的比较困难家庭列为基本保障户（B类）；因其他原因造成家庭人均收入低于当地保障标准且家庭财产符合有关规定的一般困难家庭，列为一般保障户（C类）。三类农村低保对象均要精准识别到户、识别到人，做到县级和乡镇有档案、村村有表册、系统信息准确、详实，该保的坚决保住，该退的坚决退出。通过精准识别和认定三类低保对象，进一步锁定缺乏自我发展能力的困难群众，提高农村低保对象准确率。
（二）及时退出纳入城乡低保的特困人员。按照《云南省人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》（云政发〔2016〕73号）要求，纳入特困人员救助供养范围的特困人员，不再享受最低生活保障政策。纳入孤儿基本生活保障范围的，不再适用最低生活保障政策。纳入特困人员救助供养范围的残疾人，不再领取困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。请各县区根据要求抓紧时间认真进行清理，须于9月底前在云南省社会救助信息系统中予以填报。2016年特困人员基本生活标准为：城市特困人员及集中供养的农村特困人员基本生活标准提高到600元/人·月，农村分散供养的特困人员基本生活标准提高到500元/人·月。对特困人员中的一、二级重度残疾人其照料护理补贴标准分别按照70元/人·月、40元/人·月的标准执行。
（三）加强核对工作，完善系统数据。市人民政府印发了《临沧市城乡居民家庭经济状况核对办法》（临政发[2016]118号）根据要求，各县区要加强核对机构人员和经费保障，加快和省级核对系统的联接，充分发挥居民家庭经济状况核对工作在对象认定、动态管理等方面的作用，及时退出不符合条件的低保对象。2016年，系统数据将作为省级对我市补助资金分配的重要依据，各县区要高度重视，最迟须于9月30日前更新完善系统数据，保证对象信息准确、详实，切实做到系统人数和报表人数一致，资金支出与财务统计报表一致。
二、围绕“两不愁”目标，合理调整补助水平
城乡低保真正实现精准施保、提质增效，是“十三五”时期最低生活保障的总体要求和发展方向。各县区要结合居民家庭经济状况核对机构查询比对的信息，进一步提高精准施保、阳光救助水平。要按照分类施保、确保重点的总要求，合理调整提高低保补助水平。农村低保要在精准分类的基础上，围绕“两不愁”的目标，坚持保障重点、瞄准基本、兼顾一般的原则，对完全或部分丧失劳动能力的重点低保对象，要大幅度提高低保补助水平，切实保证这部分对象的人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准，达到不愁吃、不愁穿，如期全部脱贫。对于一般保障户，要在核实后适时调整补助水平或退出低保范围。我市提高救助标准A类（重点保障户）低保对象补助水平为330元/人·月，B类（基本保障户）低保对象补助水平为190元/人·月，C类（一般保障户）低保对象补助水平为127元/人·月。
三、统筹社会救助资源，保证资金按时发放
补助资金按因素法分配，主要参考城乡困难群众数量、各县区财政配套情况、省对下补助分担比例和绩效评价结果等因素。分配资金选择的因素和权重，可根据年度工作重点适当调整。补助资金重点向贫困程度深、保障任务中、工作绩效好的地区倾斜。“十三五”期间，各级财政部门要会同民政部门优化财政支出结构，科学合理编制预算，加强补助资金统筹使用，增加资金有效供给，发挥救助资金合力，提升资金使用效益，切实推进“放、管、服”工作。严格执行《云南省财政厅民政厅关于印发云南省困难群众基本生活救助补助资金管理办法的通知》（云财社[2015]247号）文件要求，城乡低保资金实行按月社会化发放，并于每月10日前兑现到困难群众手中。市民政局、市财政局将于2016年底对所安排工作进行抽查，考核结果纳入年度社会救助工作考核范畴，作为下一年度城乡低保资金安排和“以奖代补”资金分配的重要依据。
四、加快资金支付进度，有效消化结余资金
截至2015年底，全市城乡低保年终滚存结余资金达4790.94万元，医疗救助年终滚存结余2078.42万元，临时救助年终滚存结余达696.08万元（以上三项资金含部分预拨资金），合计占当年支出的比重达7.74%。“十三五”期间，资金存量和执行进度将作为审计工作和纪检监察机关问责的重点，各县区要高度重视，采取得力措施，减少滚存结余资金。在具体工作中：一是要加快预算执行进度，进度慢或均衡性差的地区查找原因，采取措施，解决问题；二是加强结余资金管理。结余资金大，反映出一些县区预算执行不力、资金使用效益不高。各县区要高度重视，深入分析原因，通过加强补助资金统筹使用等方式，消化结余，盘活存量。三是编好明年预算。2017年预算研究编制要围绕省委、省政府关于社会保障兜底脱贫的工作要求，充分考虑“低保托底脱贫”和“医疗救助扶持一批”等社会救助需求，针对社会救助事业快速发展的实际情况，兼顾当前经济下行压力较大、财政收入增幅回落的形势，将明年预算安排与今年预算执行情况、结余资金情况挂钩，努力提高预算编制的准确性和有效性。同时，各县区要统筹考虑中期财政规划和三年滚动预算规划编制预算，强化财政规划与部门规划的衔接。四是要加强政策宣传，合理统筹使用资金，提高补助水平，丰富救助手段。五是建立对账制度，搞好统计汇总，各县区在统计年终滚存结余资金时，应扣除次年预拨资金。
五、严格考核程序，抓好绩效评价工作
将城乡低保、医疗救助、临时救助绩效评价考核结果纳入年度社会救助工作考核范畴，将省厅对绩效评价的结果通报，作为下一年城乡低保省级补助资金和工作经费补助的测算依据，与分配各县区的低保资金和工作经费安排相挂钩。考核结果为优秀的，将重点倾斜支持；考核结果为合格以上的，将给予常规支持；考核结果为不合格的，应提出整改方案进行整改，并适当扣减低保补助资金和工作经费。
六、高度重视审计发现问题，严肃整改落实
2016年1月起，我市开展了民政系统专项审计，工作中发现较多城乡低保违规违纪问题，2016年8月起，省纪委牵头组织相关部门开展全省脱贫攻坚专项纪律检查，对各地在脱贫攻坚中发现的问题，将对照“政治纪律、组织纪律、群众纪律、廉洁纪律、工作纪律”等五大纪律，进行专项检查和跟踪整改落实情况。 社会救助资金是不能触碰的民生“高压线”，是脱贫攻坚中关系困难群众切身利益的“保命钱”。各县区要保持高度的政治意识、责任意识和忧患意识，绷紧纪律之弦，按照审计整改要求严肃整改落实各项问题，并举一仿三，全面深入查找类似违规违纪情况，做到不留死角，不留隐患。各县区审计问题整改情况，要及时向市民政局、市财政局报告。
365bet网投 临沧市财政局
2016年9月19日
365bet网投办公室 2016年9月19日印发