解读《关于加强城乡社区协商的实施意见》
时间：2017-03-03 来源：云南省民政厅基层政权和社区建设处 作者： admin 浏览：
2016年2月4日，省委办公厅、省人民政府办公厅印发了《关于加强城乡社区协商的实施意见》（云办发〔2016〕10号）（以下简称《实施意见》）。为进一步营造城乡社区协商的良好氛围，促进基层民主实践健康有序发展，推进城乡社区协商制度化、规范化、程序化，现就《实施意见》解读如下。
一、重要意义及出台背景
城乡社区协商是基层群众自治的生动实践，是社会主义协商民主建设的重要组成部分和有效实现形式。当前，随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进，我省经济社会发生深刻变化，利益主体日益多元，利益诉求更加多样。社区是社会的基本单元，加强城乡社区协商，有利于密切党和政府与人民群众的血肉联系，畅通基层民主渠道，扩大基层群众有序政治参与，巩固党的执政基础；有利于广纳群言、广集民智，找到群众意愿和要求的最大公约数，提高基层决策的科学化、民主化水平，推进边疆治理体系和治理能力现代化；有利于解决群众的实际困难和问题，化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定；有利于在基层群众中宣传党和政府方针政策，努力形成共识，汇聚力量，推动各项政策落实，为把云南建设成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心奠定坚实基础。
2015年1月5日，中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》（中发〔2015〕3号），明确基层协商为协商民主的7个渠道之一，并就推进行政村、社区的协商提出了原则性要求。7月31日，省委印发《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》（云发〔2015〕18号），对开展包括行政村、社区协商在内的基层协商作了具体部署。7月13日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强城乡社区协商的意见》（中办发〔2015〕41号）。中央文件下发后，省委、省政府高度重视我省文件的起草工作。在省委民主法制领域改革专项小组的统筹协调下，省民政厅承担了研究起草我省加强城乡社区协商文件的具体工作。通过深入调研，广泛征求意见，将修改形成的送审稿，送请省政府法制办通过了合法性审查。12月23日，提请省委民主法制领域改革专项小组会议进行审议。2016年1月14日，通过省委全面深化改革领导小组第十六次会议审议。会后，省民政厅根据与会同志的意见建议作了进一步修改完善提交省委、省政府办公厅印发实施。
二、内容框架及原则
《实施意见》共分重要意义，指导思想、基本原则和总体目标，主要任务，组织领导4个部分。
（一）基本原则
一是坚持党的领导，充分发挥村（社区）党组织在基层协商中的领导核心作用，把党的领导贯穿于城乡社区协商的各个环节，确保城乡社区协商的正确发展方向。
二是坚持和完善基层群众自治制度，尊重城乡居民在协商中的主体地位，充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。
三是坚持依法协商，保证协商活动有序进行，协商成果合法有效。
四是坚持民主集中制，既依靠群众、发扬民主，又坚持教育和引导群众，实现发扬民主与提高效率相统一，防止议而不决、决而不行。坚持协商于决策之前和决策实施之中，把协商成果作为作出决策和修正决策的重要依据，增强决策的科学性和实效性。
五是坚持因地制宜，尊重群众首创精神，鼓励在实践中探索创新。
（二）重点原则
一是重大原则和政策，按中央明确的意见执行，并结合省情实际，重点把加强城乡社区协商对于推进边疆治理体系和治理能力现代化，建设民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心的意义讲清楚，把党组织在推动城乡社区协商工作中责任讲明白，以利于各级党委、政府重视和加强城乡社区协商工作。
二是对中央仅作原则性规定的措施，尽可能结合基层实际进行细化，重点对协商内容、协商平台、协商程序三个方面进一步具体化，以利于基层党委、政府尤其是行政村、社区组织实施。
三、特点
（一）协商内容具体化。将中央《意见》提出的5个方面协商内容扩展为10个方面，这些内容都是基层群众最关心、最关注的问题，也是与群众利益关系最紧密的问题。协商好这些问题，可以有效化解大量矛盾纠纷，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。
（二）协商主体多元化。适应利益主体多元化的形势和城镇化加速发展的特点，把基层政府、基层党组织、村（居）民委员会和各类社会组织、居民代表等14个方面都纳入协商主体，有利于体现协商的广泛性。同时，明确城乡社区协商的组织工作，是村（社区）党组织和村（居）民委员会负责。有条件的城市社区，可以设立社区工作协商委员会作为社区党组织、居委会领导下的常设机构，进一步明确由谁组织的问题。
（三）协商程序规范化。从协商议题提出、到组织开展协商、协商成果的采纳落实等关键环节，都作出相应规定，增强了城乡社区协商的操作性，确保城乡社区协商依法有序进行。
同时，《实施意见》对继续坚持和完善我省在实践中探索的“四议两公开”、“一事一议”等社区协商的成功经验和做法提出了原则性要求。
